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2023年8月期间,当事人嵊州市某服饰有限公司向嵊州市发展和改革局申请并获准备案利用2000平方米水泥屋顶建设250KW光伏电站(总投资500万元,年发电量25万度)。
为铺设光伏板,当事人在厂房屋顶露台搭建钢棚。该钢棚南北长73米,东西长15米,占地面积1095平方米。钢棚南北以顶楼两端房屋4.5米高实心墙作为边界,东西以露台两端1.2米高女儿墙为边界;在女儿墙上安装高2米钢结构支架,东西两侧钢棚檐部距离露台高度3米,中间钢棚顶部距离露台高度3.3米,形成坡屋顶。钢棚顶部铺设铁皮,铁皮上安装光伏板。钢棚四周采用铁皮封闭围合,并预留窗户,形成房屋结构。
根据《浙江省整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发工作导则》相关规定,平屋面建筑安装光伏组件不得超出女儿墙高度。当事人搭建的钢棚高出屋顶露台女儿墙,不符合上述导则要求,不属于标准化光伏设施,不适用违法建筑认定豁免情形。案涉钢棚搭建未依法取得建设工程规划许可证,该行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款及《浙江省国土空间规划条例》第五十条规定,属于违法建设。 2026年10月12日,我局执法人员依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《浙江省国土空间规划条例》第七十四条等规定,向当事人详细释明相关法律条款。当事人充分认识其违法事实,主动承诺在7日内采取改正措施,对钢棚实施降高至规范标准,拆除四周围合铁皮,使其符合标准化光伏设施要求,以符合违法建筑认定豁免条件。截至10月19日,当事人已将钢棚下降至标准高度,并拆除围合铁皮。下一步,将在钢棚顶部重新安装光伏板。 随着屋顶光伏项目大规模推广,屋面擅自加建、违规围合、超高搭建等隐形违建问题频发。我局将扎实做好屋顶光伏领域违法建设风险防范,一是组织屋顶光伏项目违建专项摸排,紧盯工业厂房、大型公共建筑等重点对象,全面排查超高搭建、擅自围合、新建钢棚等问题;二是用好无人机航拍巡查等技术手段,破解屋顶部位地面巡查难、发现难问题,提升非现场监管效能;三是加大政策法规宣传力度,讲清光伏设施合法建设的统一标准,做好事前指导服务,有效引导市场主体依法依规开展分布式光伏改造,助力绿色能源项目在合规、安全、有序的轨道上高质量发展。 本案中当事人虽已完成光伏发电项目备案,但误将“光伏项目备案”等同于“可随意搭建附属构筑物”。当事人在原有屋面女儿墙基础上擅自加高搭建钢结构、铁皮围合,形成封闭房屋式结构,且搭建高度、围护形式均超出《浙江省整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发工作导则》规定的标准化光伏设施要求,不适用违建豁免情形。本案通过事实认定明确:光伏备案不等于规划许可,仅符合高度、不围挡、开放式架设标准的光伏设施可予以豁免,擅自加高、合围改造形成构筑物的,依法属于违法建设,有效破除了企业“光伏项目一律合规”的普遍认知误区。 该案未采取简单“一刀切”拆除方式,而是依据光伏建设规范标准,指导当事人针对性整改,通过降低钢棚高度、拆除四周合围铁皮、恢复开放式光伏架设形式,使设施完全符合省级光伏导则建设标准,最终达到违建豁免条件。既纠正了违法建设行为、消除屋面超高搭建、封闭构筑物带来的结构安全、消防安全隐患,又最大限度保留企业合法光伏设备、保障企业绿色节能投入,在守住法律底线的前提下,为市场主体留足发展空间,实现法律效果、社会效果与政治效果的统一。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条第一款 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 《浙江省国土空间规划条例》 第五十条 在城镇建设用地范围内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的,建设单位或者个人应当依法向设区的市、县(市)自然资源主管部门申请核发建设工程规划许可证。 第七十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由设区的市、县(市、区)自然资源主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。 6.3.1 系统设计应符合如下安全性要求: 4)建筑为坡屋面结构时,光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过30cm;建筑为平屋面结构时,光伏组件安装不能超过女儿墙高度;露台上加装光伏阳光棚或者光伏阳光房的,应进行结构复核,并考虑当地极端天气出具计算书。 文字:徐 晖 编辑:吕星怡 审核:叶向荣
来源:嵊州市综合执法局
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