节日期间，不少外地游客来到黄泽镇上品尝美味的嵊州小吃。一些老店人山人海、座无虚席。“大家不要吵，都是来旅游的，和气生财嘛！”在排队时，2名顾客因排队抢座问题产生纠纷，正在附近走访的“平安共治体”成员陈大爷发现后马上介入，第一时间解释沟通，缓解矛盾。

随后，黄泽派出所民警、村社副书记赶到，双方的矛盾很快得到化解。“我一开始很生气，但是看到有民警来讲法律，又有当地的村社副书记过来协调解决座位，既讲道理又理顺情绪，很快我们就握手言和了。”当事人陈先生说。

这是嵊州公安探索“平安共治体”的生动缩影。嵊州公安明确各村社设置一名平安专职副主任具体负责平安建设、村社治理工作，汇聚“村社书记+村社平安专职副主任+村社平安指导员（社区民警）+网格员+调解员”等“5”类力量，联动“N”名法律顾问、志愿者等构建“5+N”村社平安共治力量体系，合力推进村社平安共治工作。同时，他们还以村社综治中心建设为契机，按照“强整合、不增负、全覆盖”原则，在288个村社设置“平安共治体”专门办公地点，与党群服务中心、标准化警务室“联体共建”，按需配备矛盾调处、巡逻防控、安全防范、代办服务等岗位，实现“集中办公、实体运行”。

前不久，嵊州市黄泽镇联丰村的“平安共治体”成员俞大姐成功劝阻了一起电信网络诈骗，帮村民郑某及时挽回经济损失23万元。

为顺畅平安共治体的建设管理，嵊州公安围绕平安建设各项任务，系统梳理村社基层治理具体事项、业务流程、工作目标，明确村社“平安共治体”成员民情走访、矛盾化解、安全防范、巡防防控、服务办事等五大职能定位，细化信息采集、隐患排查、平安宣传等12项具体指引，落实一张证件、一本日志、一套台账、一份职责表、一只工作包“五个一”标准，推动运行规范化、标准化。

围绕村社治理能力现代化，嵊州公安联合政法委、司法等部门挑选36名骨干组成平安共治教官团队，针对性制定矛盾纠纷调解实务、公共安全风险识别等4类22门专题课程，按照季、月、周节点，采取集中授课、送教上门、实战演练等方式，为“平安共治体”成员开展业务培训87场次，参训1500余人次。

在完善管理模式的基础上，争取市财政专项支持，设立“村社平安共治基金”，制定村社“平安共治体”绩效评估和量化积分规则，落实“镇街+派出所”对村社平安共治工作开展督导、问效，绩效情况纳入村社平安考核、挂钩奖金发放。运行以来已下发通报8期，约谈平安专职副主任2人，奖励平安共治“先锋人”29名。

解决群众“小诉求”，是推动各类“大风险”化解在基层、处置在源头的关键。嵊州公安发动平安共治成员进村入社收集民意“一本账”，落实“发现-上报-处置-反馈”闭环管理，针对一般事项3日内处置完毕，“应急事项”即时发现处理，“疑难事项”实行挂牌督办、限期解决；同时依托基层事项“协同治理”平台，上线“平安共治”模块，贯通“141”智治系统，汇聚敏感警情、矛盾纠纷、特殊人员等数据5万余条，智能分析生成风险预警事项，推送开展落地处置。今年以来累计解决群众事项2358起，预警处置风险事项156起，群众满意率达99.2%。

在办理民意诉求的同时，嵊州公安还借力镇街“平安法治办”，吸收300余名“两代表一委员”、司法、律师等社会力量担任“平安共治”专职调解员，强化司法调解、行业调解、警调对接等融合机制，针对性培育“羲之调解”“九斤姑娘调解”等15个村社特色调解品牌，今年以来共化解矛盾纠纷1172起，矛盾纠纷类重复报警同比下降12.6%。

嵊州公安明确由平安指导员（社区民警）牵头，按照社区10人以上、行政村5人以上要求，指导组建288支1680余人的村社巡防队，统一服装标识，配置巡逻电动车、对讲机等必要装备，“一社一巡、多村联巡”形式开展巡防3610余次，排查消除隐患420个。依托村社“社区警校”建设，制定交通、反诈、防火防盗等课件，落实共治体成员开展“五进五讲”主题活动，今年已开展宣讲活动1750余场次，受众村民8.5万余人。

来源：嵊州警方、绍兴改革与政策研究

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