小笼包生产企业打行政官司获“意外惊喜”

“一年来，我们在相关部门的帮助、指导下，深入开展合规整改，不断完善内部管理、优化经营理念，企业实现良性健康发展，目前公司产值已达千万。前段时间，公司还受邀参加‘上海·嵊州人才周’活动，我们借着这个好机会，把公司的产品推广到更广阔的市场上。”日前，嵊州市人民法院法官对某食品公司进行回访时，该公司法定代表人裘某高兴地说。

小微企业“拉一把”

嵊州是中国小吃文化名城、浙江小吃文化之乡，嵊州小笼包更是嵊州对外的一张“金名片”。该食品公司正是一家专门开发、生产和销售嵊州小笼包等速冻食品的小微企业。此前，因无法提供省内分销的二次检疫证明，该公司被嵊州市市场监督管理局作出了责令改正、警告并罚款5万元的行政处罚。

“我们的原材料都是用的知名品牌，又有检疫合格证明，是我们对政策了解不够，不知道省内分销还要二次检疫证明，这点我们承认错误，但市监局开出的5万元罚款对于我们这种仅有七八名员工的小企业来说打击太大了……”2022年4月，嵊州法院受理该食品公司诉市场监督管理局行政处罚案件后，裘某多次向承办法官“诉苦”。

法官随后了解到，该食品公司曾多次代表“嵊州小吃”赴全国各地参加特产展销会，规模虽小但发展前景广阔。考虑到该食品公司先前未有食品安全违法行为，且此次确因工作疏忽未及时发现漏洞，系情有可原，为实现“办理一个案件、挽救一个企业、带动一个行业”的良好效果，嵊州法院特地联合检察院，与市场监督管理局积极沟通，召开案件协商会共同商定对该食品公司适用“首违不罚”制度：先由法院发送风险预警函，明确告知败诉风险点，提出案件实质化解的方案，后由检察院以检察建议监督行政机关撤销原处罚决定，再由市场监督管理局组织专题培训和现场指导，推动企业通过危害分析与控制点体系（HACCP）、ISO22000体系认证，最终完成企业合规改革。

会后，嵊州法院以“法院启动企业合规+检察院监督约束+市监局培训指导”方式对该食品公司启动合规改革。在多部门的联合指导下，2022年8月，该食品公司成功通过HACCP、ISO22000双认证，并按“5S”现场管理要求对生产环节进行规范提升，完成了经营漏洞填补工作。通过验收后，嵊州市市场监督管理局作出撤销行政处罚决定，该食品公司随即撤回起诉，案件得到实质化解。

法治守护“嵊州小吃”

“去年下半年，我们收到了500万元左右订单，比前年同期增长了2倍左右，感谢合规改革，拉了我们公司一把。”伴随着合规改革，该食品公司的生产经营环境也得到有效改善，影响力明显跃升，市场订单蜂拥而至。

“我们以企业合规改革、规范生产为和解前提，依法规制、纠正违规违法行为，助力‘嵊州小吃’产业健康有序发展，同时推动行政机关实行柔性执法、包容审慎的监管方式，在督促企业完成合规改革后减轻处罚或免于处罚，激发经营主体的创新创业创造活力。”案件承办法官章国松说。

嵊州相关职能部门以此案为起点，对全市小吃类企业开展合规建设培训，推广“5S”现场管理建设要求。到目前，已有9家小吃类企业通过HACCP、ISO22000双认证，40家速冻小笼包企业已注册有36个注册商标，20家小笼包生产企业参加绍兴市首席质量官任职培训，以法治守护“嵊州小吃”金字招牌。

此案并非绍兴涉案企业合规改革的首例，绍兴两级法院此前就已探索在审判阶段开展涉案企业合规改革。而“嵊州小吃案”恰是绍兴法院在行政审判领域探索企业合规改革的“第一步”。接下来，绍兴法院将坚持标本兼治，进一步完善涉案企业合规制度的适用范围和覆盖面，持续放大改革效应，以能动司法服务经济社会高质量发展。